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    內蒙古自治區教育廳
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    自治區十三屆人大常委會第八次會議聯組會議

    時間:2018年10月12日 嘉賓:自治區教育廳黨組書記、廳長侯元同志;教育廳黨組成員、副廳長(正廳級)張亞民同志;教育廳黨組成員、副廳長竇貴君同志;教育廳黨組成員、自治區紀委派駐教育廳紀檢監察組組長白利鈞同志;教育廳黨組成員、總督學張喜榮同志;及其他有關部門的負責同志。 摘要:內蒙古自治區十三屆人大常委會第八次會議聯組會議10月12日下午3時舉行,對自治區人民政府推進縣城義務教育均衡發展情況進行專題詢問。
    訪談實錄

      自治區十三屆人大常委會第八次會議聯組會議1012日下午3時舉行,內蒙古自治區人大常委會副主任吳團英主持會議。

       

      吳團英:按照會議日程安排,今天我們召開聯組會議,對自治區人民政府推進縣域義務教育均衡發展情況進行專題詢問。

       

      吳團英:出席今天聯組會議的有:自治區人大常委會組成人員、部分自治區人大專委會委員和人大代表,以及列席本次常委會會議的自治區人大常委會副秘書長、工作機構負責人、盟工作委員會負責人,各設區的市、計劃單列市和自治旗人大常委會負責人;

       

      吳團英:參加聯組會議的有:自治區副主席艾麗華同志;自治區教育廳黨組書記、廳長侯元同志;教育廳黨組成員、副廳長(正廳級)張亞民同志;教育廳黨組成員、副廳長竇貴君同志;教育廳黨組成員、自治區紀委派駐教育廳紀檢監察組組長白利鈞同志;教育廳黨組成員、總督學張喜榮同志;自治區民委主任奇錦玉同志;自治區編辦副主任陳毅同志;自治區發改委副主任劉麗娟同志;自治區財政廳副廳長馮建中同志;自治區人社廳黨組成員、副廳長彭來鎖同志;自治區住建廳副廳長李志民同志;及有關部門的負責同志。

       

      吳團英:為了增強專題詢問的實效,本次聯組會議作了一些改進:一是在形式上分兩個階段,第一個階段是指定詢問,由主持人直接點明詢問人和回答的部門;第二個階段是自由詢問,由人大常委會委員、人大專委會委員或人大代表圍繞專題詢問主題自由詢問。

      二是實行人大監督與輿論監督聯動,組織人民網進行現場直播,以擴大專題詢問和人大監督的影響。

       

      吳團英:專題詢問開始前,我提三點注意事項:一是詢問和回答要簡明扼要、直奔主題。詢問人詢問時間不超過2分鐘,應詢人回答問題時間不超過6分鐘;一個問題涉及到幾個部門的,請按提問順序依次回答。二是應詢人要開誠布公,直接回答問題,如無法準確回答的,可在現場說明,在會后3日內提交書面材料補充回答。三是在自由詢問環節,詢問人在詢問時請舉手示意,經主持人同意后,先作自我介紹,再開始詢問。

       

      吳團英:專題詢問現在開始。請自治區人大常委會委員孫惠民同志詢問。

       

      孫惠民:“擇校熱”是人民群眾關注的一個熱點問題,近年來,自治區雖然通過義務教育階段學校劃片、就近、免試入學,加強薄弱學校標準化建設,穩定薄弱學校生源等措施,使“擇校熱”有了一定程度的緩解,但“擇校熱”問題仍然存在,成為久治不愈的頑疾。

      其背后有義務教育發展不平衡不充分的問題,反映出人民群眾對更好教育的期待與優質教育資源供給不足的矛盾,家長的教育焦慮和無奈選擇客觀上也成為“擇校熱”的推手,解決“擇校熱”的問題,是黨中央的戰略決策,也是人民群眾的熱切期望。

      自治區將采取哪些措施解決“擇校熱”問題?

       

      吳團英:請自治區教育廳負責同志回答。

       

      自治區教育廳負責同志:“擇校熱”是家長關心、社會關注的教育熱點問題,其成因較復雜,既有優質教育資源配置不均衡的問題,也關乎家長望子成龍的心態和教育觀念。解決“擇校熱”,一直以來是各級政府包括教育行政部門著力攻堅的“難點”問題。從教育行政部門角度而言,我們重點從兩個時間維度上著手解決這一問題。

       

      自治區教育廳負責同志:一是針對當下的教育資源狀況,嚴格源頭管控,規范招生工作。

      按照教育部的統一部署,自治區教育廳每年要求各盟市指導旗、縣(市、區)教育行政部門做好當年學校招生入學工作。今年,自治區教育廳制定印發《關于強化規范中小學辦學行為的規定》(內教發〔201816號),對2018年普通中小學招生工作,從加強招生管理、嚴格執行招生計劃、嚴格控制班額、嚴格落實義務教育免試就近入學政策、嚴肅招生紀律等5個方面提出了明確要求。

       

      自治區教育廳負責同志:在加強招生管理方面,各盟市統籌制定行政區內小學、初中招生入學辦法。優質普通高中招生指標分配到區域內初中的比例不低于60%,并對薄弱初中、農村牧區初中實行計劃傾斜。優質高中招生名額分配到轄區各初中以來,不僅讓更多的孩子有機會進入到優質學校就讀,擴大優質教育資源覆蓋面,而且有利于均衡初中生源,促進初中學校均衡發展,有效地為初中擇校降低了熱度。

       

      自治區教育廳負責同志:在嚴格招生計劃管理方面,各盟市教育局每年在420日前,要將本地區義務教育學校招生計劃向社會公布。

       

      自治區教育廳負責同志:在免試就近入學方面,各旗縣(市、區)教育行政部門根據適齡學生人數、學校分布、新建小區、學校規模、交通狀況等因素,按照確保公平和免試相對就近入學原則,劃定義務教育學校各校的入學片區范圍。同時,堅持陽光招生陽光分班。各旗縣(市、區)教育行政部門建立和完善義務教育階段學生入學工作公示制度、咨詢制度和社會監督制度,確保招生入學工作“四公開”,即政策公開、程序公開、過程公開、結果公開。

       

      自治區教育廳負責同志:在嚴格招生紀律方面,嚴格落實教育部“十項嚴禁”紀律(嚴禁無計劃、超計劃組織招生,招生結束后,學校不得擅自招收已被其他學校錄取的學生;嚴禁自行組織或與社會培訓機構聯合組織以選拔生源為目的的各類考試,或采用社會培訓機構自行組織的各類考試結果;嚴禁提前組織招生,變相“掐尖”選生源;嚴禁公辦學校與民辦學校混合招生、混合編班;嚴禁以高額物質獎勵、虛假宣傳等不正當手段招攬生源;嚴禁任何學校收取或變相收取與入學掛鉤的“捐資助學款”;嚴禁義務教育階段學校以各類競賽證書、學科競賽成績或考級證明等作為招生依據;嚴禁義務教育階段學校設立任何名義的重點班、快慢班;嚴禁初高中學校對學生進行中高考成績排名、宣傳中高考狀元和升學率,教育行政部門也不得對學校中高考情況進行排名,以及向學校提供非本校的中高考成績數據;嚴禁出現人籍分離、空掛學籍、學籍造假等現象,不得為違規跨區域招收的學生和違規轉學學生辦理學籍轉接)。

       

      自治區教育廳負責同志:二是鑒于“擇校熱”是復雜的教育現象,非教育管理部門一方面全能為之,不可能一蹴而就。從長遠角度而言,我們將重點做好以下3個方面的工作。

       

      自治區教育廳負責同志:第一,統籌配置教育資源。按照國務院和自治區人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革有關工作部署和要求,根據新農村建設、城鎮化規劃和常住人口規模,落實學校布局與城鄉一體化發展同步規劃、同步實施。地方政府要落實新建住宅配套建設中小學校、幼兒園的有關政策規定,推進城區中小學校新建配套工作,增加優質學校增量。在實現義務教育學校辦學條件標準化的基礎上,加快學校管理、師資隊伍、教學水平的均衡發展,采取強校帶弱校、名校帶普校、集團化辦學等方式,擴大優質教育資源總量,從根子上解決擇校問題。特別是加強薄弱地區和學校教師隊伍建設,將師資隊伍的均衡作為化解擇校的重要抓手,著力解決教師短缺、結構性矛盾突出問題,定向為薄弱地區和學校培養優秀師資。

       

      自治區教育廳負責同志:第二,堅持規范招生行為。進一步規范招生程序,加強對各地區義務教育中小學校招生工作的指導和監督,落實好招生工作的各項政策,確保招生公開、公平、公正。科學引導生源合理流動,加大宣傳教育工作,引導家長樹立正確的成長觀、教育觀。教育行政部門和學校加強學籍管理,利用全國中小學生學籍信息管理系統組織實施義務教育招生入學和新生學籍注冊工作。小升初嚴格實行“一人一籍、籍隨人走”。

       

      自治區教育廳負責同志:第三,堅持監督問責不松懈。各地在招生入學期間,通過多種形式及時主動向社會公開招生信息,建立健全監督舉報制度,完善工作程序,主動接受學生、家長和社會監督,在監督追責方面上緊“發條”,及時回應社會關切。

       

      吳團英:請自治區人大常委會委員張術麟同志詢問。

       

      張術麟:許多城鎮學校擁擠、班額超員,是義務教育面臨的突出問題。我們在調研中了解到,目前,全區大班和超大班2700多個,其中,呼市和赤峰占比將近70%。調研座談中,發現一些地方消除大班額的措施不實,辦法不多。抓緊消除大班額問題,中央、自治區在經濟工作會議和人代會,都作出了部署和要求,人民群眾也十分關注,需要我們統籌謀劃、綜合施策、扎實推進。

      內蒙古自治區在國家規定的時間內,采取哪些積極穩妥的措施,有效解決大班額問題?

       

      吳團英:請自治區教育廳負責同志回答。

       

      自治區教育廳負責同志:《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔201640)要求,“省級人民政府要結合本地實際制訂消除大班額專項規劃,明確工作任務和時間表、路線圖,到2018年基本消除66人以上超大班額,到2020年基本消除56人以上大班額。”

       

      自治區教育廳負責同志:按照國務院要求,我區采取切實有效措施,加強消除義務教育中小學校大班額(56-65人)工作力度,取得了積極成效。以初中為例,2013年全區有大班額2110個,到201712月減少至795個。初中已不存在超大班額。但受學校布局規劃、人口流動以及教育資源不均衡等諸多因素的影響,消除大班額工作任務依然艱巨。

       

      自治區教育廳負責同志:根據截至2018630日全國中小學生學籍信息管理系統監測數據,全區義務教育學校大班額有2749個,其中小學有1971個,占小學總班數的5.40%,初中有778個,占初中總班額的4.97%。大班額數量超過100個的盟市有5個,分別是赤峰市977個,呼和浩特市908個,鄂爾多斯市209個,包頭市207個,通遼市146個;全區義務教育學校超大班額(66-75人)有191個,全部集中在小學,其中赤峰市112個,通遼市37個,鄂爾多斯市23個,烏蘭察布市13個。

      我區義務教育階段大班額呈現雙集中特點,即集中在中心城區(呼、包、鄂三市)和人口數量相對較多且學校建設相對滯后的盟市(如赤峰、通遼兩市)。赤峰市大班主要分布在寧城縣、敖漢旗、松山區和紅山區,分別占赤峰市大班總數的24%20%18%14%

       

      自治區教育廳負責同志:綜合分析大班額的成因,主要有以下三個方面。一是城鎮中小學校建設規劃布局與城鎮建設發展不同步、不相適應,造成學位供給不足。以呼和浩特市為例,二環路以內的學校較多,近年來快速發展、人口集中的東二環、南二環以外的學校相對較少。呼和浩特市大班額主要集中在新城區、賽罕區、回民區,分別占呼市地區大班額總數的35%30%16%。二是農村勞動力到城鎮就業勢頭不減,隨遷子女到城鎮學校就讀,存在農村牧區生源流失、學校萎縮的現象。全區25人以下班級數占全區總班數的19.34%,主要集中在農牧區學校,造成中心城區及城鎮學位緊張、農村學校萎縮和空心化傾向。三是盡管農村牧區義務教育學校辦學條件得到較大改善,但囿于師資、教學質量等條件限制,農村牧區吸引力仍然不強。

       

      自治區教育廳負責同志:針對“大班額”這個制約義務教育均衡發展的頑疾,各級政府堅持問題導向,堅決貫徹落實國務院的有關工作部署和要求,采取堅決有力措施,如期完成消除大班額工作任務。概括起來:

      首先,制定了任務書、時間表和路線圖。自治區人民政府在《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(內政發〔2016131號)明確要求,消除大班額工作要“在保證零增量的基礎上,逐步消除現有存量。現已存在的66人以上超大班額,到2017年全區要消除50%以上,到2018年基本消除;56人至65人的大班額,到2018年至少消除50%,到2020年全部消除。”同時要求各地結合本地實際制訂消除大班額專項規劃,明確工作任務和時間表、路線圖,建立消除大班額工作臺賬,實行銷號管理。

       

      自治區教育廳負責同志:其次,自治區強化政府責任落實,實行目標責任制,將消除大班額工作列入2018年度對盟市黨政領導教育工作考核體系。對呼市、赤峰市大班額較為集中的地區重點督辦,擬采取以下措施:一是積極穩妥地推進中小學布局結構調整和學校標準化建設工作,按照推進新型城鎮化發展要求,依據人口結構、學齡人口變動趨勢及計生政策調整等,統籌考慮現有教育資源狀況、地理環境、交通條件、中小學服務半徑、建設標準和教學保障能力等因素,加快城鎮學校建設,保障充足學位供應。二是對學校短期不能建成投入使用的、存在超大班額較多的學校采取增配教師、分班的措施予以解決。

       

      自治區教育廳負責同志:第三個方面,鑒于全區義務教育學校仍有191個超大班額的實際問題,自治區教育廳建立了各地班額情況定期通報制度,根據全國中小學生學籍信息系統監測數據,將各地消除大班額工作及時通報當地政府,確保2018年基本消除66人以上超大班額,小學和初中起始年級不再出現大班額增量。

       

      自治區教育廳負責同志:第四個方面,著眼長遠,綜合施策,確保實效。一是統籌解決城鎮擠”和“農村弱”,在城區科學規劃建設學校,增加學位供給。二是辦好農村牧區中小學校和教學點,加強教師隊伍建設,著力提高農牧區學校教學質量,穩定生源。三是規范學校的招生行為和辦學行為,完善招生入學制度,合理調控生源無序流動。

       

      吳團英:請自治區人大常委會委員于清理同志詢問。

       

      于清理:調研中發現,一些地方政府沒有盡到義務教育經費投入的責任,有的期限投入達不到法定要求,主要依靠上級投入,本級投入很少,有的旗縣反映化解債務壓力大,承擔不起投入責任,還有的旗縣投入硬件的多,投入教師培訓等軟件方面不足。根據自治區統計局的數據,2017年,自治區本級義務教育經費的“三個增長”都沒有達到,有的降幅還比較大。

      自治區政府如何完善政策措施,確保教育財政投入逐年只增不減?

       

      吳團英:請自治區財政廳負責同志回答。

       

      自治區財政廳負責同志:您提出的問題非常好,感謝您對教育事業的關注。關于義務教育財政投入問題,是大家非常關注的一個問題,同時也是各級政府保障和支持的重點。各級財政部門認真貫徹自治區黨委、政府決策部署,落實中央提出的“兩個只增不減”,在財政收支矛盾非常突出的情況下,調整優化財政支出結構,持續加大義務教育投入力度。2017年,義務教育經費支出272.6億元,比上年增加0.2億元,增長0.01%,生均義務教育經費支出1.41萬元,比上年增加0.01萬元,確保了義務教育經費“兩個只增不減”,有效促進了義務教育的發展。自治區在落實義務教育經費“兩個只增不減”方面,重點采取以下幾項政策措施:

       

      自治區財政廳負責同志:一是政策制定方面。自治區政府建立了城鄉統一、重在農村牧區的城鄉義務教育經費保障機制。統一了全區城鄉義務教育學校“兩免兩補”政策,統一了生均公用經費基準定額,統一了城鄉義務教育學校取暖費補助政策,完善了義務教育學校校舍安全保障長效機制相關政策等,同時,在義務教育專項資金分配上,對財政困難的盟市、旗縣實施了傾斜政策。政策的制定為各級財政保障義務教育經費的投入提供了遵循。

       

      自治區財政廳負責同志:二是支出標準方面。自治區制定了一系列義務教育支出標準。生均公用經費標準在小學600元、初中800元基準定額的基礎上,對民族學校按照學生人數增加10%公用經費補助。寄宿生生活費補助標準,分別按照每生每年小學1000元、初中1250元的標準進行補助。農村牧區校舍維修改造補助標準,區分高寒地區和其他地區,分別按照1000/平方米、900/平方米的標準補助。另外,還制定了取暖費補助、義務教育階段學生營養改善補助和集中連片特困地區鄉村教師生活補助等標準,有效地保障義務教育經費的落實。

       

      自治區財政廳負責同志:三是資金投入方面。按照上述政策和支出標準,2018年,中央和自治區本級安排義務教育專項資金67.5億元,其中:積極爭取中央資金31億元,自治區本級安排資金36.5億元,支持實施城鄉義務教育經費機制、全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件改善、加強教師隊伍建設等,另外,自治區本級統籌整合新增債券資金和地方教育附加等資金17.6億元,用于2018年自治區《政府工作報告》確定的改善農村牧區寄宿制學校就餐、洗浴、取暖等辦學條件及解決義務教育學校存在的“大通鋪”問題。

       

      自治區財政廳負責同志:四是資金管理方面。為加強資金管理,自治區進一步完善了義務教育專項資金管理辦法,每一項資金都有一個相應的資金管理辦法,確保專項資金在分配、管理、使用等各環節依法合規。

      上述四個方面,通過政策保障、標準設計、加大投入和強化管理,確保了義務教育經費“兩個只增不減”。

       

      自治區財政廳負責同志:再次感謝您對教育事業的關注,自治區財政將認真貫徹落實中央和自治區相關要求,繼續加大義務教育投入,努力實現義務教育經費“兩個只增不減”,支持自治區義務教育持續發展。

       

      吳團英:請自治區人大常委會委員趙吉同志詢問。

       

      趙吉:今年初,中共中央印發了全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見,這是新中國成立以來,黨中央制定的第一個面向教師的政策性文件,對于加強教師隊伍建設改革作出了全面部署。前不久,自治區黨委、政府也出臺了實施意見。落實好黨中央以及自治區黨委的決策部署,對于造就高素質教師隊伍重要意義。我們在調研中,一些地方反映中小學教師編制緊缺的問題。呼和浩特市每年招收8萬多外來務工人員子女入學,近幾年新建擴建了44所學校,雖然增加了一些教師編制,但教師缺口仍有2000人左右,為了解決教師缺口問題,采取了聘用編外教師的做法.赤峰市如按規定配齊體育教師,需招聘315人。

      自治區政府如何解決呼和浩特市、鄂爾多斯市等生源流入地教師不足的問題?

       

      吳團英:請自治區編辦負責同志回答。

       

      自治區編辦負責同志:按照會議要求,現將自治區編辦履行推進縣域義務教育均衡發展有關情況匯報如下:

      近年來,自治區編辦認真落實中央關于統一城鄉中小學教職工編制標準的有關要求,通過建立“完善配置標準、調整管理體制、定期動態調整”的機制,強化編制調控能力,盤活全區中小學教職工編制資源,我們主要采取了以下做法。

       

      自治區編辦負責同志:首先,明確統一的城鄉中小學編制標準,為支持我區基礎教育發展提供了政策保障。在具體核定編制工作中,我們結合內蒙古實際,創新采取“班師比”的方法來核定中小學編制,既破解了偏遠地區班額小、教師需求量大的問題,又提高了城市學校主動減少“大班額”的積極性,既執行了中央政策又兼顧了我區實際。

       

      自治區編辦負責同志:第二,按照“2+ x”模式,點對點破解我區遇到的難題。不因創新管理造成新的超編,保障相關工作平穩過渡。所謂“2”:一是指基礎編制數,按“班師比”確定,用于確保城鄉教職工編制配置的基本均衡;二是指附加編制數,按照基礎編制數的25%核定,用于保障盟市、旗縣中小學開齊開足音、體、美等課程所需教師編制。所謂“x”,是指因企業剝離辦社會、接班頂崗、小教大專班畢業生安置等歷史遺留問題,造成的人員配備超過核定標準,覆蓋這部分人員所需編制。

       

      自治區編辦負責同志:第三,調整了以往自治區直接將中小學編制核到旗縣的管理體制。按照“統一領導、分級管理”的原則,給予盟市更大的用編自主權,充分調動了盟市盤活編制存量的積極性和主動性。

      第四,建立了定期調整的動態管理機制,明確了動態調整時間和權限.2017年核定中小學教師編制的基礎上,原則上每三年重新為各盟市核定中小學教師編制總量,及時有效保障各地教育事業發展。今年,為支持我區中小學足球教育事業發展,自治區又拿出1000名教師編制,專門用于全區招聘中小學足球教師。

       

      自治區編辦負責同志:通過創新中小學教職工編制調控管理機制,為生源流入較多的呼和浩特、鄂爾多斯、錫林郭勒盟等地區按新標準在總量內調劑了編制,其中為呼和浩特市新增教師編制2600名,為鄂爾多斯新增教師編制1072名,生源流入地教師編制不足的問題得到了解決。2017年,教育部將我區的做法作為典型,在全國范圍內通報推廣。此外,自治區還利用直接可調控的部分編制建立了全區中小學教職工編制專項儲備庫,為下一步教師編制資源的優化配置和統籌使用奠定了基礎。

       

      自治區編辦負責同志:下一步,我們將按照國家和自治區的要求,對分配下達的中小學教師編制使用情況進行督促檢查,特別是對各地挪用中小學教師教師編制、有編不補等情況進行重點檢查,確保各地區中小學教師編制“專編專用”。同時,按照每三年重新核定中小學編制的動態管理機制,根據各地中小學生源變化情況,及時調整各盟市中小學教師編制總量,為統籌全區城鄉教育資源均衡配置,促進我區縣域基礎教育均衡發展提供體制機制保障。

       

      吳團英:請自治區人大常委會委員霍洪軍同志詢問。

       

      霍洪軍:做好中小學校布局規劃,義務教育法和自治區實施義務教育法辦法都有規定,國務院和自治區政府有明確的政策要求,但這些規定和要求在一些地方落實不好,一是義務教育發展規劃和布局不夠科學合理,學校數量和分布與生源不相適應;二是規劃執行不到位,老城區改造中配套學校建設不夠,新建小區雖然規劃預留的教育用地,但后來有一些用地被調整和變更。

      如何優化和完善義務教育規劃布局,促進義務教育均衡發展?

       

      吳團英:請自治區發改委負責同志回答。

       

      自治區發改委負責同志:非常感謝您提出的關于義務教育學校規劃和布局問題。義務教育學校規劃布局不僅僅是教育教學的問題,更是一個綜合性的社會系統性問題。自治區發展改革委作為自治區經濟社會發展的綜合管理部門,在統籌教育布局規劃、完善教育布局政策體系等方面著重做了以下幾方面的工作:

       

      自治區發改委負責同志:一是統籌規劃,優先發展義務教育。我委在推進新型城鎮化進程中堅持優先發展義務教育,在《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《“十三五”人口發展規劃》和《“十三五”基本公共服務均等化規劃》,統籌考慮城鄉人口流動、學齡人口變化、教育保障能力等因素,對處理好改善辦學條件、提高教育質量和提供基本公共教育服務的關系提出了明確要求,強化對農村牧區、經濟欠發達地區公共服務能力的支持,切實促進公共服務資源在城鄉和區域內均衡持續,做到公共資源配置上對義務教育統籌規劃、優先發展和重點保障。研究制定了自治區基本公共服務清單,將實現人的全面發展,保障公民接受教育權利與基本公共服務保障更好的銜接。

       

      自治區發改委負責同志:二是科學研判,做好黨委、政府參謀助手。隨著我區城鎮化不斷推進和經濟社會水平的逐步提高,戶籍制度改革、計劃生育政策的調整,我區進城務工人員隨遷子女逐年增加、農村人口出生率持續降低,農村學齡人口不斷下降,人口及學生流動給城鄉義務教育學校規劃布局和城鎮學位供給帶來了巨大挑戰,城市學校擠、鄉鎮學校弱的問題相對突出。我委從經濟社會發展的角度,綜合教育適齡人口、城鄉居民收入、義務教育推進等情況變化,及時分析研判教育事業發展的階段性問題,完善自治區經濟社會發展的形勢分析,力求全面、客觀地為自治區黨委、政府提供相應的決策依據。

       

      自治區發改委負責同志:三是精準投入,配合教育部門做好義務教育學校標準化建設。堅持加快補齊義務教育發展短板,區分地區類型,實行差別化精準支持政策,對革命老區、民族地區、邊境地區、貧困地區教育發展予以傾斜支持,新增教育投資優先用于集中連片特殊困難地區和國家重點扶貧旗縣等深度貧困地區。2016-2018年,教育領域累計申請義務教育學校建設中央預算內投資57518萬元,自治區本級教育領域投資近2億元,對集中連片特殊困難旗縣全額配套,減輕地方配套壓力,優先重點保障艱苦邊遠地區學校教師周轉宿舍項目建設和義務教育學校教學、生活設施建設。通過項目實施有力提升了基層教師生活住宿條件,改善了中小學教學、生活設施條件。

       

      自治區發改委負責同志:下一步,將加強監督檢查,督促盟市、旗縣落實辦學責任主體職責,結合本地實際,統籌安排區域內教育資源配置,科學編制和適時調整教育布局規劃,繼續推進完善政策措施,積極爭取國家專項資金,努力增加本級預算內建設投資,協助自治區政府做好旗縣級政府農村義務教育學校布局專項規劃審核批準工作。配合與教育、住建等部門進一步優化義務教育學校布局,按照城鎮化規劃和常住人口規模科學共同推進義務教育健康發展。

       

      霍洪軍:如何保證義務教育學校布局規劃的有效實施,如確需變更規劃,應當履行哪些必要的程序?

       

      吳團英:請自治區住建廳負責同志回答。

       

      自治區住建廳負責同志:一、如何保證義務教育布局規劃的有效實施

      規劃的實施主體是城市和旗縣政府,負責規劃的組織編制和實施。制度建設方面,各地區都建立了規劃委員會,對規劃實施進行科學決策,確保規劃有效實施。

      在自治區層面主要是監督指導各地區依法實施規劃。制度建設方面,自治區政府成立有自治區規劃委員會,負責對各盟和地級市的規劃重大事項進行審議。我們還向各盟市派駐了規劃督察員,代表自治區政府對由自治區政府審批的規劃實施情況進行監督,保障義務教育設施等各類城市建設項目按照規劃進行建設。

       

      自治區住建廳負責同志:二、如確需變更規劃,應當履行哪些必要的程序:

      教育用地在規劃中屬于強制性內容,未經同意一律不得擅自修改;對確需修改的,要本著教育用地不減少的原則,嚴格按照《城鄉規劃法》規定的修改程序進行:

      (一)城市或旗縣政府要對準備修改的規劃進行評估,向上級人民政府提出修改申請。上級人民政府同意后,才可以開展修改工作。

      (二)修改后的規劃應先經城市或旗縣本級的人大常委會審議,并按照審議意見修改完善。

      (三)城市或旗縣政府要通過門戶網站、新聞報刊等媒體對修改后的規劃草案進行公告,時間不少于三十日;要采取論證會等方式征求專家和公眾意見并修改完善。

      (四)城市或旗縣政府的上級人民政府依法對修改完善后的規劃進行審批。

       

      吳團英:請自治區人大常委會委員楊璽同志詢問。

       

      楊璽:為了穩定鄉村教師隊伍,提高鄉村教師待遇,國家和自治區制定了許多好的政策,比如對在蘇木鄉鎮和集中連片特困地區工作的鄉村教師,執行工作補貼和生活補助。一些基層教師向調研組反映,有些政策沒有落實。對于存在的問題,建議自治區政府認真研究,切實加以解決。

      落實全國教育大會和自治區黨委全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見的精神,自治區政府將采取哪些具體的政策措施,提高鄉村教師待遇?

       

      吳團英:請自治區人社廳負責同志回答。

       

      自治區人社廳負責同志:今年9月,習近平總書記在全國教育大會中指出,黨的十九大從新時代堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度,作出了優先發展教育事業、加快教育現代化、建設教育強國的重大部署。要堅持把教師隊伍建設作為基礎工作,隨著辦學條件不斷改善,教育投入要更多向教師傾斜,不斷提高教師待遇,讓廣大教師安心從教、熱心從教。李克強總理強調,要著力補上短板,夯實義務教育這個根基,把更多教育投入用到加強鄉村師資隊伍建設上,不折不扣落實現行的補助、獎勵和各類保障政策。

       

      自治區人社廳負責同志:為落實全國教育大會精神,前不久,自治區黨委、政府出臺了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》,考慮到鄉村教師長期工作生活在基層一線、條件較艱苦、生活成本較高、待遇相對偏低等實際情況,《實施意見》提出:要建立完善鄉村教師生活補助制度。

      目前,這項工作的進展情況:929日,自治區人社廳、財政廳、教育廳三部門召開了協調會,就這項工作進行了專門研究,并組成了專門工作小組,正在研究擬定鄉村教師生活補助制度,力爭年底前出臺。實際上這項工作我們前期已經做了調研、測算、數據比對、標準設定、經費預算等大量基礎性工作,也有了初步的想法。這項制度出臺后,將進一步提高鄉村教師的工資待遇,提升鄉村教師職業吸引力,對穩定和加強鄉村教師隊伍建設起到積極的作用。

       

      吳團英:下面,請自治區副主席艾麗華同志作表態發言。

       

      艾麗華:非常感謝自治區人大常委會各位領導、各位委員對我區縣域義務教育工作的高度關注,這次專題詢問是自治區人大依法履行職權、創新監督方式的重要舉措。為了詳細了解縣域義務教育均衡發展情況和做好此次專題詢問,自治區人大做了精心安排和大量工作,制定了詳細的工作方案并深入旗縣區開展調研,掌握了大量詳實的第一手資料,這充分體現了自治區人大對教育事業特別是義務教育工作的高度重視。

       

      艾麗華:剛才相關領導和各位委員對我區縣域義務教育均衡發展工作進行了專題詢問,并提出很好的工作建議,可以說是問題找的精準、建議提的到位。自治區政府將以此次專題詢問為契機,堅持問題導向,努力改進工作,抓好整改落實。會后,將責成有關部門建立問題清單和整改臺賬,制定時間表、路線圖和任務書,不折不扣地完成整改落實任務和要求,進一步推進城鄉義務教育一體化改革發展,全面提升義務教育辦學水平和教育質量。下面,結合本次專題詢問,我就做好下一步工作提幾點想法。

       

      艾麗華:一、深化認識,全力推進義務教育均衡發展和品質提升。義務教育是教育事業的重中之重,是必須保障的公益性事業,是脫貧攻堅的基礎性事業。推進義務教育均衡發展對新型城鎮化建設、脫貧攻堅、鄉村振興和全面建成小康社會等重大戰略目標的實現具有重大現實意義。下一步,全區各級政府將全面貫徹落實全國教育大會精神,落實教育優先發展戰略,進一步深化對義務教育發展重要性的認識,堅持以立德樹人為根本任務,以均衡發展和品質提升為重要抓手,完善義務教育治理體系,提升義務教育治理能力現代化水平。

       

      艾麗華:二、加強統籌,全面落實政府主體責任。各地區、各有關部門要把義務教育擺在優先發展的突出位置,納入經濟社會發展全局中通盤謀劃,統籌推進,重點保障。自治區將進一步完善對盟市、旗縣黨政一把手實績考核機制,健全部門協調機制,及時研究解決義務教育改革發展面臨的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點問題,確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現。

       

      艾麗華:三、加大投入,為義務教育均衡發展提供有力保障。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》(國辦發〔201882號)精神,進一步調整優化教育支出結構,把義務教育作為教育投入的重中之重,重點保障義務教育均衡發展。健全完善義務教育投入機制,確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。加強義務教育經費監管,提高經費使用效益。

       

      艾麗華:四、加強督導檢查,確保推進義務教育發展政策措施落實到位。全區各級政府將繼續加強對落實有關義務教育工作情況的專項檢查,定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告義務教育工作情況,主動接受監督。各級教育行政部門和教育督導部門將組織開展義務教育改革發展主要政策措施落實和工作目標完成情況的專項督導檢查,完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度,強化督導結果運用,積極推動義務教育均衡發展各項政策措施落實到位。

       

      艾麗華:五、進一步鞏固成果,加快推進縣域義務教育優質均衡發展。目前,我區已有93個旗縣(市、區)通過國家義務教育均衡發展基本均衡縣認定,今年又有8個旗縣(市、區)申請認定義務教育發展均衡縣,我區義務教育改革發展進入新階段。下一步的主要任務是,在鞏固義務教育均衡發展成果的基礎上加快推進工作,盡快制定出臺優質均衡發展督導評估辦法,引導各地將義務教育均衡發展向更高水平推進,全面提高義務教育質量。

       

      艾麗華:主任、各位副主任、秘書長,各位委員,自治區人大常委會對推進義務教育均衡發展情況進行專題詢問,是對我們工作的激勵和鞭策。習近平總書記在全國教育大會上強調,教育是國之大計、黨之大計。在今后的工作中,我們將全面貫徹落實全國教育大會精神,把優先發展教育事業作為推動自治區各項事業發展的重要先手棋。同時以此次自治區人大常委會專題詢問為契機,加快推進義務教育均衡發展,努力辦人民滿意的教育,為“建設亮麗內蒙古,共圓偉大中國夢”貢獻有力的人才支持和智力支撐。

      再次感謝各位領導和各位委員。謝謝大家!

       

      吳團英:剛才,8位自治區人大常委會組成人員和1位基層人大代表,從不同角度對內蒙古自治區縣域義務教育均衡發展情況進行了詢問。

      這些問題反映了當前內蒙古縣域義務教育均衡發展中的重點和難點。詢問中采取了追問和自由詢問的形式,深化了主題,增強了效果。自治區人民政府有關部門的負責同志作了應詢,回答問題具體明了。

       

      吳團英:自治區副主席艾麗華同志代表自治區人民政府作的表態發言,表達了政府接受人大監督的明確態度,體現了自治區人民政府對推進縣域義務教育均衡發展的重視和決心。

      自治區人大常委會常務副主任那順孟和同志作了重要講話,講話突出了問題導向和目標導向,強調了解決義務教育不平衡、不充分發展問題的指導思想、工作原則和重點措施,提出了加強人大監督、促進義務教育均衡發展的具體要求,講話的針對性、指導性很強,我們要認真研究,抓好落實。

       

      吳團英:各位組成人員,同志們:

      我們黨歷來高度重視教育工作。在不久前召開的全國教育大會上,習近平總書記出席會議并發表了重要講話。當前,全區上下正在深入學習貫徹落實全國教育大會精神和習近平總書記重要講話精神。習近平總書記在會上的重要講話,站在新時代黨和國家事業發展全局的高度,深刻總結了黨的十八大以來我國教育事業發展取得的顯著成就,深入分析了教育工作面臨的新形勢新任務,圍繞培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一根本問題,提出工作要求,作出戰略部署,為加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育指明了前進方向,提供了基本遵循。我們要認真學習,深刻領會,學思踐悟,知行合一,把習近平總書記的講話精神和黨中央對教育事業的部署落到實處。

       

      吳團英:自治區人民政府要以這次人大常委會專題詢問為契機,總結經驗,查找不足,補齊短板,推動黨中央和自治區黨委教育改革發展的決策部署落實到位,促進我區義務教育均衡發展提升到新的水平。

      會后,教科文衛工作委員會要認真整理審議和專題詢問意見,經主任會議審議通過后,印發自治區人民政府研究辦理。自治區人民政府要認真研究落實人大常委會的審議和詢問意見,在3個月內向自治區人大常委會報告辦理結果。

       

      吳團英:本次聯組會議就進行到這里,現在休會。


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